• החוק הישראלי דורש כי ישראל תקזז מהעברות כספי מסים לרש"פ לשנת 2019 את הסכומים שהרש"פ שילמה ב-2018 למחבלים אסירים ולמשפחות מחבלים הרוגים המכונים "שהידים."

• מאז חודש פברואר, ממשלת ישראל מקזזת כ-41 מיליון ש"ח בחודש, שזה כ-1/12 מהסכום השנתי שהרש"פ שילמה למחבלים אסירים ב-2018, שהוא 512 מיליון ש"ח.

• על מנת לקיים את החוק שקבעה הכנסת, הממשלה חייבת לקזז גם את סכום הכספים ששולמו למשפחות מחבלים הרוגים (המכונים על ידי הרש"פ "שהידים") עד סוף 2019.

• דו"ח מיוחד זה של "מבט לתקשורת פלסטינית" מראה כי הסכום הנוסף שישראל חייבת לקזז מהעברות המסים לרש"פ עד סוף שנה זו הוא לפחות 241 מיליון ש"ח - הסכום שהרש"פ שילמה למשפחות מחבלים הרוגים "שהידים" בשנת 2018.

• מכון "מבט לתקשורת פלסטינית" חישב כי ישנם לפחות 5,666 מחבלים הרוגים מאז ספטמבר 2000 ועד סוף 2018, שמשפחותיהם קיבלו מהרש"פ סכום משוער של 95 מיליון ש"ח ב-2018. 

• "מבט לתקשורת פלסטינית" מעריך כי ישנם עוד 2,640 מחבלים שנהרגו בין 1970 עד סוף 1999, שמשפחותיהם קיבלו מהרש"פ סכום משוער של 44 מיליון ש"ח ב-2018.

• "מבט לתקשורת פלסטינית" מעריך כי ישנם עוד 6,000 משפחות מחבלים הרוגים, 1999 שאינם גרים בשטחי ישראל או הרש"פ, אשר קיבלו מהרש"פ סכום משוער של 100 מיליון ש"ח ב-2018.

• מאחר שהרש"פ מסתירה את המספרים של ה"שהידים" ההרוגים, החישובים של "מבט לתקשורת פלסטינית" מבוססים על נתונים שהתפרסמו על ידי ארגון "בצלם," על ידי הרש"פ עצמה, שירות הביטחון הכללי, ומקורות אחרים.

• הרש"פ נתנה מענקים חד פעמיים של 6,000 ש"ח לכל משפחות המחבלים שנהרגו ב-2018. בסך הכול הרש"פ שילמה כ-1.1 מיליון ש"ח כמענקים חד פעמיים ב-2018. 
  
  
• בנוסף קיימות הטבות כלכליות אחרות שהרש"פ נותנת לבני משפחות מחבלים הרוגים ולמחבלים פצועים, אשר מגדילים בעוד הרבה את הוצאת הרש"פ על תגמולי טרור, באופן שמכון "מבט לתקשורת פלסטינית" לא יכול לחשב.

מאז הקמתה, הרשות הפלסטינית משלמת משכורות למחבלים אסירים ולמשוחררים, וגם קצבאות חודשיות למשפחות של מחבלים הרוגים המכונים "שהידים", וכן לפצועים. ביולי 2018 התקבל בכנסת חוק שלפיו סכום הכספים שהרש"פ מוציאה על תגמולי טרור אלה יקוזז מכספי המסים שישראל גובה ומעבירה לרש"פ על בסיס חודשי. החוק הישראלי דורש שהממשלה תקזז את הסכום שהרש"פ מעבירה ל"פעילי טרור" ולמשפחותיהם.

מאז פברואר 2019 ממשלת ישראל מקזזת את הכספים שהרש"פ שילמה למחבלים האסירים ב-2018, שערכם הוא 512 מיליון ש"ח. זהו הסכום שמכון "מבט לתקשורת פלסטינית" חשף כי הרש"פ הודתה שהיא שילמה למחבלים אסירים ומשוחררים בשנת 2018. ממשלת ישראל לא קיבלה כל החלטה בנוגע למאות מיליוני השקלים שהרש"פ שילמה - וממשיכה לשלם - למחבלים הפצועים ולמשפחות מחבלים הרוגים.

בסיום הודעת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי ("הקבינט") נכתב:

בתגובה להחלטת הקיזוז של ישראל, הרש"פ סירבה, עד חודש ספטמבר 2019, לקבל כלל את הכספים שהועברו אליה מישראל, ובכך גרמה לעצמה למשבר כלכלי בשטחי הרש"פ. עכשיו, אחרי שהרש"פ החלה לקבל שוב את העברות המסים מישראל על אף הקיזוז, הגיע הזמן המתאים שהממשלה תיישם את הקיזוז השני הנדרש על פי החוק הישראלי.

כפי שהוזכר, חישוב הסכום המדויק של הכספים המועברים למשפחות של מחבלים הרוגים, הוא משימה מסובכת יותר. מכון "מבט תקשורת פלסטיני" הכין דו"ח המחשב את הסכום המינימלי שהרש"פ מעבירה למשפחות מחבלים הרוגים. הדו"ח נשלח גם לממשלת ישראל.

לצורך החישוב הזה, "מבט לתקשורת פלסטינית" השתמש בהגדרה שבחוק ביחס ל"פעילי טרור", הכוללת את כל מי שהיה מעורב באופן כלשהו בפעילויות טרור, ובכלל זה חברות בארגוני הטרור הפלסטינים השונים.

ראשית, בתקציב הרש"פ לשנת 2018 נזכרת הקצבת 687 מיליון ש"ח עבור "שהידים ופצועים." הסכום הזה כולל ארבע קטגוריות של מקבלים:

קושי נוסף בחישוב המספר המדויק נמצא בכך שהרש"פ אינה מעבירה את התשלומים באופן ישיר, אלא מעבירה את הכספים ל"מוסד לטיפול במשפחות שהידים ופצועים" השייך לאש"ף, והוא בתורו מעביר תשלומים למשפחות. התשלומים שאש"ף מעביר אינם שקופים, ולכן אי אפשר לדעת במדויק כמה מכספי הרש"פ הועברו למשפחות של מחבלים הרוגים ולמחבלים פצועים.

יש לציין כי עדות בשבועה של נושא משרה בכיר במוסד לטיפול במשפחות השהידים והפצועים, שהופיע בפני בית משפט ישראלי מטעמה של הרש"פ, מאשרת כי המוסד הזה ממומן על ידי הרש"פ באופן בלעדי.

בנוסף, בעוד שזכאותם של המחבלים הכלואים והמשוחררים למשכורות חודשית, ולזכויות נוספות שלהם, קבועות בחוק ובתקנות של הרש"פ אשר הן מפורסמות ברבים, הכספים המשולמים למשפחות המחבלים ההרוגים אינם מוגדרים בחוק הרש"פ, אלא רק בנהלים פנימיים של אש"ף.

על מנת להשלים את המידע החסר, "מבט לתקשורת פלסטינית" בחן הרבה מקורות פתוחים, אשר מספקים מידע על מספר המחבלים ההרוגים לאורך עשרות שנים, והגיע למסקנה שישראל יכולה להוכיח כי ישנם לפחות 14,300 מחבלים הרוגים שהרש"פ שילמה להם קצבאות חודשיות ב-2018. חישוב מספר המחבלים ההרוגים מתבסס על שילוב מידע שמפרסם ארגון בצלם, ופרסומים של הרשות הפלסטינית ושב"כ, ופרסומים של היסטוריונים בנוגע לסכסוך ולארגוני הטרור הפלסטינים.

המספרים האלה מפורטים בטבלה שלהלן: 

את נתוני בצלם יש לראות כנתונים מינימליים, מאחר שהמספרים שלהם אינם תואמים לאלה של ארגונים אחרים, כמו של מרכז המידע למודיעין ולטרור ע"ש מאיר עמית, והם ציינו מספר גדול יותר של מחבלים הרוגים ביחס לנתוני בצלם. יחד עם זאת, מאחר שארגון בצלם פרסם את בסיס הנתונים הגדול והנרחב ביותר, ומאחר שארגון זה מבקר באופן גלוי את מדינת ישראל, הרי שהנתונים שלו לגבי מספר הפלסטינים שנהרגו תוך השתתפות בפעילות טרור נגד ישראל מהווים מקור אמין ביחס למספר המינימלי של ההרוגים מקטגוריה זו.

על פי סוכנות הידיעות הרשמית של הרש"פ, "וופא", בתקופה שבין ספטמבר 2000 עד סוף 2018 נהרגו 12,886 "שהידים" פלסטינים. בשילוב הנתונים של בצלם לגבי מספר המחבלים ההרוגים בתקופה הזו (5,296), מסתבר כי שיעור המחבלים המעורבים בטרור מבין כלל ה"שהידים" שבנתוני הרש"פ, הוא 40%.

השיעור הזה הנו חשוב מאחר שלא הרש"פ ולא בצלם אינם מספקים מידע בנוגע לנסיבות מותם של הפלסטינים שנהרגו לפני שנת 2000. מצידה, הרש"פ מציינת את השמות של כ-6,600 "שהידים" שנהרגו בין 1970 - 2000. בהנחה ששיעור המעורבים בטרור מבין ההרוגים האלה הוא אותו שיעור - 40% מכלל ה"שהידים" - הרי שמכון מבט לתקשורת פלסטינית מעריך כי בין השנים 1970 - 2000 נהרגו 2,640 "פעילי טרור" פלסטינים.

נתוני בצלם אינם כוללים מחבלים מתאבדים או מחבלים שמתו בזמן הימצאותם בבתי כלא ישראלים. פרסומי שב"כ מציינים 146 מחבלים מתאבדים בין ספטמבר 2000 עד דצמבר 2009, והרש"פ מציינים 219 מחבלים שמתו בבתי כלא ישראלים בין 1967 עד סוף 2018. נתוני בצלם כוללים רק פלסטינים שנהרגו באזור יהודה ושומרון, רצועת עזה וישראל. עם זאת, על פי דו"חות התקציב שלה, הרש"פ משלמת קצבאות לעוד 13,500 משפחות של "שהידים" המתגוררות בחו"ל. על מנת לקזז את התשלומים שהרש"פ משלמת לקבוצה זו, ישראל צריכה לקבוע כמה מביניהם היו "פעילי טרור."

מכון "מבט לתקשורת פלסטינית" בחן נתונים של מספר קרבות או מלחמות שלגביהם קיימת הערכה של מספר ההרוגים מבין הפלסטינים שהשתתפו בלחימה, על מנת לחשב את המספר המינימלי של ההרוגים הפלסטינים המתאימים להגדרה של "פעילי טרור" על פי חוק הקיזוז הישראלי.

במהלך מלחמת לבנון הראשונה ב-1982, נהרגו לפי ההערכה 2,400 מחבלים מארגוני אש"ף (על פי ספרו של ההיסטוריון Richard Gabriel, Operation Peace for Galilee, The Israeli-PLO War in Lebanon).

במהלך מלחמת ההתשה, בין 1967 - 1970, נהרגו לפי ההערכה 100 מחבלים של אש"ף (על פי Sam Katz, Israeli Elite Units since 1948).

במהלך אירועי "ספטמבר השחור" ב-1970, נהרגו לפי ההערכה 3,400 מחבלים של אש"ף (על פי John Bulloch, The Making of a War). על אף שפעילי טרור אלה נהגו על ידי צבא ירדן, הם נכללים בנתוני הדו"ח הזה, מאחר שההרוגים היו אנשי ארגוני הטרור החברים באש"ף, שהיו מעורבים באופן פעיל בהתקפות טרור נגד ישראל, ועל כן משפחותיהם זכאיות לתשלומים.

במהלך קרב "כראמה" ב-1968, נהרגו על פי ההערכה 128 מחבלים אנשי אש"ף (על פי גיא בכור, לכסיקון אש"ף).

במצטבר, מספר הפלסטינים המתאימים להגדרת ישראל של "פעילי טרור" שנהרגו בחו"ל רק בארבעת האירועים שצוינו לעיל, מגיע מעל 6,000. המספר האמיתי הוא בוודאי גדול הרבה יותר.

בנוסף לתשלומים החודשיים, הרש"פ מעניקה מיד לאחר מות המחבלים, מענק חד פעמי בסך 6,000 ש"ח למשפחותיהם. לפחות 188 מחבלים נהרגו בשנת 2018, על פי נתוני בצלם.

יש לציין כי בעוד שהתשלומים שהרש"פ מעבירה למשפחות המחבלים ההרוגים אינם מוגדרים בחוק הרש"פ, הסכומים, כפי שניתן לראותם בטבלה שלהלן, נחשפו בראיון נדיר עם מזכ"ל ההתאחדות הלאומית למען משפחות השהידים, מוחמד סביחאת.


בהתאם לכך, בני המשפחות של לא פחות מ-14,300 מחבלים הרוגים מקבלים קצבה חודשית של לפחות 1,400 ש"ח. בתוספת המענקים החד פעמיים, סך התשלומים של הרש"פ בשנת 2018 למחבלים הרוגים הגיעו ל-241 מיליון ש"ח לפחות.

חשוב להדגיש כי חישובי מכון "מבט לתקשורת פלסטינית" הינם חישובים מינימאליים. כפי שניתן לראות בטבלה למעלה, משפחות מחבלים הרוגים שהיו נשואים ו/או הורים לילדים, מקבלים תוספות שמעבר לתשלום הבסיסי. אין מידע נגיש בנוגע למספר המחבלים ההרוגים שהיו נשואים ו/או הורים לילדים.

כמו כן אין מידע נגיש בנוגע למספר המחבלים הפצועים המקבלים תשלומים.

בנוסף, אין מידע נגיש בנוגע לעלות ההטבות הרבות האחרות המשולמות על ידי הרש"פ למשפחות המחבלים ההרוגים ולמחבלים הפצועים, הכוללות תשלומים המפורטים בטבלה הבאה:


ההוספות וההטבות האלה מגדילות באופן משמעותי את כלל התשלומים של הרש"פ עבור משפחות המחבלים ההרוגים והמחבלים הפצועים.

• תשלומי הרש"פ למחבלים אסירים ומשוחררים, על פי נתוני הרש"פ המפורסמים, היו לא פחות מ-502 מיליון ש"ח
• תשלומי הרש"פ למשפחות המחבלים ההרוגים היו לפחות 241 מיליון ש"ח
  
  
• סך תשלומי הרש"פ עבור תגמולי טרור בשנת 2018 היו לא פחות מ-743 מיליון ש"ח

"מבט לתקשורת פלסטינית" סיפק את המידע הזה למשרד הביטחון, על מנת לסייע לקבוע את הסכום שממשלת ישראל צריכה לקזז מההעברות לרש"פ. החישובים וההערכות של "מבט לתקשורת פלסטינית", ביחד עם הגישה למקורות מודיעיניים שאינם נגישים למכון המחקר, בעיקר בנוגע לתשלומים למחבלים פצועים ולמשפחות מחבלים הרוגים, יביאו את הממשלה למספר סופי שיהיה גבוה באופן משמעותי מעל הסכום המינימאלי של "מבט לתקשורת פלסטינית," שהוא ל-743 ש"ח.

להלן קטע מתוך ראיון עם מזכ"ל האיחוד הלאומי למשפחות השהידים, מוחמד סביחאת, שנערך לפני מספר שנים, שבו הוא חושף פרטים לגבי התשלומים למשפחות מחבלים "שהידים":